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Los cuarenta y ocho Autos de Admisión de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo publicados en el Cendoj entre el 2 y el 15 de junio de 2024.

Autos

Sección Segunda

Dieciocho Autos de Admisión asignados a la Sección Segunda.

  1. ATS 6222/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya está resuelta en los siguientes términos:

    <Que la declaración de responsabilidad subsidiaria no exige agotar previamente todas las posibilidades de declaración de responsabilidad solidaria, de tal forma que si la Administración, analizada la realidad que determina el nacimiento de la obligación tributaria y los indicios que pudieran existir sobre la existencia de posibles responsables solidarios, llega a la conclusión de que no procede declarar ninguna responsabilidad solidaria, puede, sin necesidad de exteriorizar el fundamento de su decisión, declarar sin más trámites la responsabilidad subsidiaria que aprecie.>

  2. ATS 6220/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya está resuelta ha sido resuelta por este Tribunal Supremo en las recientes sentencias de 26 y 30 de abril de 2024 ( recursos de casación nº 6542/2022 y 6655/2022, respectivamente) –asunto: Ordenanzas Fiscales Reguladoreas de la Tasa por la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local de las instalaciones de transporte de energía eléctrica, gas, agua e hidrocarburos

  3. ATS 6224/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si forma o no parte del procedimiento sancionador el acuerdo por el que se exige a los infractores o a los responsables tributarios la reducción previamente aplicada, ex art. 188.3 LGT , sobre la sanción de la que responden, ante el incumplimiento de los requisitos a los que el precepto condiciona la reducción.>

  4. ATS 6219/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Reafirmar, reforzar, completar o aclarar, en su caso, la jurisprudencia de la Sección Segunda de esta Sala Tercera sobre las exigencias que impone el deber de motivación de la comprobación de valores mediante el método consistente en dictamen de peritos de la Administración y, en particular, si la exigencia de visita al inmueble por parte del perito impone que se visite tanto el exterior como el interior de inmueble; o, por el contrario, es suficiente con la mera contemplación del exterior de éste o la toma de fotografías.>

  5. ATS 6221/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si, en el caso de que en una escritura pública se formalice tanto la disolución y extinción de una comunidad de bienes dedicada a una actividad empresarial como la segregación y adjudicación de los bienes que la conforman, debe apreciarse la existencia de una o dos convenciones a efectos de su gravamen y si, por tanto, debe tributarse solo por el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados en la modalidad de operaciones societarias; o también puede gravarse por el impuesto sobre actos jurídicos documentados.>

  6. ATS 6223/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si integra el concepto de requerimiento previo contenido en el artículo 27 LGT una actuación comprobadora referida al sujeto que formula una declaración extemporánea y al mismo tributo concernido pero a un ejercicio anterior y, en particular, cuando en ella se ponga de manifiesto el criterio de la Administración sobre la tenencia de un establecimiento permanente en España que comporte la necesidad de presentación de la autoliquidación del Impuesto sobre la Renta de no Residentes con Establecimiento Permanente.

    En el caso de que se estimara procedente la imposición del recargo en un caso como el debatido, esclarecer si la cuantificación de los nuevos recargos previstos en el artículo 27.2 de la Ley General Tributaria en su redacción dada por el artículo decimotercero, apartado tres, de la Ley 11/2021 , resulta de aplicación de oficio por el órgano judicial que conociera de su impugnación cuando se aprobó la nueva normativa de acuerdo con la disposición transitoria primera de la citada disposición legal, en la que se dispone su aplicación retroactiva en lo favorable.>

  7. ATS 6251/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya está resuelta en los siguientes términos:

    <de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europeo, la ilegalidad, a la luz del Derecho en materia de ayudas de Estado, de determinados supuestos de no sujeción o exención del Impuesto sobre la Emisión de Óxidos de Nitrógeno a la atmósfera producida por la aviación comercial no afecta a la legalidad del tributo en sí mismo, de suerte que quienes están sujetos a dicho impuesto no pueden alegar tal ilegalidad para eludir el pago ni constituir fundamento para la rectificación de la autoliquidación y devolución del ingreso efectuado.>

  8. ATS 6244/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar, a la vista de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en relación con los límites materiales de los reales decretos-leyes previstos en el artículo 86.1 de la CE , el principio de capacidad económica del artículo 31.1 de la CE y el principio de irretroactividad y seguridad jurídica contenido en el artículo 9.3 CE , si procede invalidar, por ese solo dato, la sentencia recurrida en casación, por la nulidad, no apreciada en ella, de una actividad administrativa fundamentada en normas que han sido declaradas inconstitucionales, atendido el hecho de que no quedan afectados los efectos de dicha declaración a la situación jurídica aquí constituida.>

  9. ATS 6246/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <1.1. Determinar si la Administración tributaria puede, con fundamento en la habilitación que le confieren los arts. 21 TRLIS y 13 LGT , pero sin acudir a las normas generales antielusión reguladas en los arts. 15 y 16 LGT -pese a entender que el negocio o actividad que se realiza es algo distinto de lo aparentemente contratado- desconocer la actividad económica formalmente declarada por unas personas jurídicas intervinientes en una operación y calificar el contrato como un producto financiero consistente en la cesión a terceros de capitales propios y sus rendimientos como procedentes de un activo financiero y no como la participación en los fondos propios de entidades no residentes.

    1.2 Aclarar, en consecuencia, si es procedente la aplicación de la exención por doble imposición internacional, prevista en el artículo 21 TRLIS, en relación con los dividendos y cuotas de liquidación recibidos de la entidad luxemburguesa CE 127 S.A. al considerar que se trataba de una participación en los fondos propios de entidades no residentes.>

  10. ATS 6250/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <2.1 . Determinar si la aplicación por la Administración del método del art. 57.1.g) LGT, como medio de comprobación de valores, exige justificar las razones para comprobar la falta de concordancia entre el valor declarado y el valor real, sin que como motivación sea admisible la mera constatación de la disparidad entre el valor declarado y el fijado en la tasación hipotecaria.

    2.2. Esclarecer si el valor hipotecario, definido en el art. 4 de la Orden ECO/805/2003 , puede equipararse sin más al valor real del bien, base imponible del impuesto ( art. 10.1 TRLITPyAJD), sin que sea necesario para ello una motivación adicional por parte de la Administración sobre tal identidad entre uno y otro valor, atendido, además, el ínfimo rango de dicha norma jurídica.

    2.3. Precisar si, a los efectos del art. 134.3 LGT , la propuesta de valoración de la Administración está suficientemente motivada cuando el valor hipotecario adoptado es el contenido en un certificado de tasación, sin que conste informe técnico sobre la valoración del que trae causa dicho certificado.>

  11. ATS 6245/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si la doctrina establecida por este Tribunal Supremo, en relación con las liquidaciones provisionales o definitivas en concepto del IIVTNU, practicadas y confirmadas en la vía administrativa previa a la judicial antes de dictarse y publicarse la STC 182/2021, de 26 de octubre , acerca de si tales situaciones tienen o no la consideración de consolidadas que puedan considerarse susceptibles de ser revisadas con fundamento exclusivo en la citada sentencia, es extensible también a los casos en que, ya agotada la vía administrativa, la datación y publicación de aquella en el BOE tiene lugar cuando está corriendo el plazo legal de dos meses para la interposición del recurso contencioso-administrativo, plazo que se agota en un momento posterior al 26 de octubre de 2021.>

  12. ATS 6255/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si el requisito de la desvinculación efectiva del trabajador con la empresa que prevé el artículo 1 del Reglamento del IRPF es exigible también, fuera de los casos de exención por despido o cese del trabajador -art. 7.e) de la LIRPF – para excluir la reducción de rendimientos obtenidos de forma notoriamente irregular en el tiempo por resolución de mutuo acuerdo de la relación laboral ( art. 18.2 LIRPF y 11.1.f) RIRPF ).>

  13. ATS 6254/2024 y ATS 6247/2024 aprecian Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si las entidades aseguradoras residentes en otro Estado miembro de la Unión Europea que solamente llevan a cabo en España inversiones de carácter financiero, de las que obtienen rendimientos de capital mobiliario sin establecimiento permanente, puede considerarse, a los efectos de la deducibilidad de gastos prevista en el artículo 24.6 del TRLIRNR, por remisión a la Ley del Impuesto sobre Sociedades , que los relativos a las provisiones técnicas (comparables con las previstas en el artículo 38 ROSSP y exclusivas de la actividad aseguradora) pueden deducirse por estar relacionados directamente con los rendimientos obtenidos en España y que tienen un vínculo económico directo e indisociable con la actividad realizada en España.>

  14. ATS 6249/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si el artículo 134.5 LGT únicamente resulta aplicable durante la pendencia de procedimientos de gestión, inspección o revisión, respecto de obligados tributarios concurrentes en el mismo hecho imponible o, por el contrario, también puede invocarse respecto de comprobaciones de valor firmes y consentidas, cuando con posterioridad se inicia un procedimiento de gestión o inspección relativo al mismo hecho imponible y para otro sujeto pasivo.>

  15. ATS 6252/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar qué efectos jurídicos tiene y, en particular, si constituye causa de invalidez de la resolución sancionadora en materia tributaria, la circunstancia de que el órgano instructor o, en su caso, el competente para imponer la sanción, haya desatendido la solicitud de determinada prueba de descargo efectuada tempestivamente por el interesado en el procedimiento, sin justificar ni motivar el rechazo o la denegación de su práctica.

    En particular, precisar si la sanción así impuesta, prescindiendo total y absolutamente de eventuales pruebas que habría podido aportar el expedientado y valorar el órgano sancionador, vulnera el derecho fundamental a la presunción de inocencia.>

  16. ATS 6248/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si, en el caso de que el inspector actuario no apreciara indicios de infracción tributaria, y así lo hiciera constar formal y explícitamente en el acta, puede ulteriormente el inspector competente prescindir de ese consejo o dictamen jurídico e imponer la sanción derivada de la regularización en cuyo curso se manifestó ese criterio; o si, dadas las dudas o valoraciones del actuario, podría apreciarse la existencia de una interpretación razonable de la norma como causa excluyente de la culpabilidad del obligado.

    Precisar si, en todo caso, cuando el inspector coordinador, en contra de la opinión del actuario que no apreció indicios de infracción, impusiera sanción por los hechos que dieron lugar a regularización tributaria, le es exigible una motivación reforzada en el acuerdo sancionador para enervar la presunción de inocencia del obligado advertida por el actuario, explicando razonadamente por qué se considera erróneo el parecer del actuario manifestado en un documento público; o si, por el contrario, las exigencias de motivación de la culpabilidad son las mismas que la doctrina constitucional y la jurisprudencia requiere de toda resolución sancionadora y no es necesario fundamentar el cambio de criterio de la administración.>

  17. ATS 6253/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar, atendiendo a la garantía del principio de neutralidad en el IVA y al criterio de predominio del fondo sobre la forma, si la omisión en la factura o recibo del dato relativo a que el proveedor está acogido a algún régimen especial de IVA constituye un incumplimiento formal que justifica la denegación de la deducción, en aquellos casos en los que la aplicación de dicho régimen especial resulta del resto de las menciones contenidas en la propia factura y del libro registro de facturas, cuando la Administración tributaria puede contrastar tal extremo mediante los datos obrantes en su propia base de datos, al estar perfectamente identificado el proveedor en dicha factura.>

Sección Tercera

Cuatro Autos de Admisión asignados a la Sección Tercera.

  1. ATS 6226/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Interpretar los artículos 5.3 de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario y el artículo 9.1.d) del Real Decreto 2397/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sector Ferroviario, en relación con la Ley 21/2013 de 9 de diciembre de evaluación ambiental, a fin de determinar si es exigible realizar estudio de impacto ambiental del “Estudio informativo para la implantación del ancho estándar en el tramo Castellón-Tarragona del corredor Mediterráneo“.>

  2. ATS 6228/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Reafirmar, complementar, matizar y, en su caso, corregir o rectificar la doctrina jurisprudencial de los mercados conexos, a fin de determinar, en aplicación de dicha doctrina, los efectos que sobre la resolución recurrida en la instancia tiene el hecho de que la sancionada no ostentara, en el periodo temporal considerado por la citada resolución, la posición de dominio en uno de los mercados tomados en consideración.>

  3. ATS 6258/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya está resuelta por las Sentencias de 16 , 17 y 20 de noviembre de 2023 -asunto: revisión por parte de la TGSS de los actos de encuadramiento, como los de afiliación, altas y bajas-

  4. ATS 6225/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Matizar, precisar o concretar nuestra jurisprudencia en relación con lo dispuesto en los artículos 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, y 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, a fin de aclarar, en las conductas calificadas como cárteles, si la delimitación exacta del mercado relevante es o no un elemento del tipo de la infracción tipificada en los citados artículos.>

Sección Cuarta

Dieciocho Autos de Admisión asignados a la Sección Cuarta.

  1. ATS 6235/2024; ATS 6236/2024; ATS 6241/2024; ATS 6238/2024; ATS 6240/2024; ATS 6242/2024 y ATS 6237/2024 aprecian Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya se ha resuelto en los siguientes términos:

    <La compensación de los Agentes de Movilidad del Ayuntamiento de Madrid por los días en festivos que -dentro del número previamente establecido- están obligados a trabajar es la contemplada en su regulación específica>

  2. ATS 6257/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en determinar:

    <Si la inclusión de una titulación en el nivel 2 del Marco Español de Cualificación para la Educación Superior (MECES) permite entender cumplida la equivalencia con el Grado, a los efectos del acceso al empleo público en plazas clasificadas en el Subgrupo A1, en cuya convocatoria se exija, como requisito de titulación, la posesión de título de Grado o equivalente.>

  3. ATS 6260/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en:

    <Determinar si en aplicación del principio de proporcionalidad contemplado en el artículo 29.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público resulta posible, en consideración de las circunstancias concurrentes, la imposición de la sanción establecida para la infracción inmediatamente inferior a la establecida en grado del caso que se trate.>

  4. ATS 6256/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya está resuelta en los siguientes términos:

    <10. Dicho todo lo anterior, la cuestión de interés casacional se planteó en el auto de admisión en los mismos

    términos planteados en los recursos resueltos por las sentencias 1282/2022 y 147/2023, lo que produce efectos distorsionantes pues lo litigioso no es la titularidad de las residencias de mayores, sino cómo se conceptúan sus unidades asistenciales de enfermería. Pues bien, a los efectos del artículo 93.1 de la LJCA, resolvemos esto:

    1º Para no dejar sin resolver la cuestión que plantea el auto de admisión, reiteramos lo declarado a efectos casacionales en esas sentencias: los servicios sanitarios prestados en residencias de mayores pueden considerarse prestados en “institución sanitaria”, ya sean residencias de titularidad pública o privada.

    2º Añadimos ahora que los servicios sanitarios prestados en residencias de mayores pueden considerarse prestados en “institución sanitaria”, concepto que comprende tanto el de “centro” como el de “servicio” sanitario.

    3º En todo caso, el anexo II.C3 del Real Decreto 1277/2003, bajo la rúbrica de “Centros sanitarios”, define los “Servicios sanitarios integrados en una organización no sanitaria” como aquellos “…servicios que realizan actividades sanitarias pero que están integrados en organizaciones cuya principal actividad no es sanitaria (prisión, empresa, balneario, residencia de tercera edad,…)””.>

  5. ATS 6262/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en determinar:

    <Si en relación con el personal estatutario, que preste servicios en comisión de servicios o por cualquier sistema de empleo que no sea “en propiedad”, en cualquier Servicio de Salud integrado en el Sistema Nacional de Salud distinto al suyo de origen, puede considerarse conforme a derecho la supeditación de los efectos económicos derivados del reconocimiento de nivel o grado de carrera, a la obtención de una plaza de personal estatutario fijo en el Servicio de Salud en que se encuentre destina.>

  6. ATS 6233/2024; ATS 6234/2024 y ATS 6232/2024 aprecian Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya está resuelta por la sentencia núm. 310/2024, de 26 de febrero, recurso de casación 323/2022, que ya determinó:

    <En relación con el principio de irretroactividad, los funcionarios que antes de la reforma del artículo segundo de la Ley 70/1978 por la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2021, solicitaron y se les reconocieron los servicios prestados como contratados laborales, al estar consolidados, podrán solicitar y percibir en la cuantía que tuvieran al tiempo de perfeccionarse como contratado laboral.>

  7. ATS 6259/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en determinar:

    <Si los acuerdos de los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que, excepcionalmente y por causa grave de interés público derivada de una alteración sustancial de las circunstancias económicas, suspenden el cumplimiento de acuerdos ya firmados, impiden que surjan derechos a favor de los empleados públicos sobre retribuciones aún no percibidas, con independencia de la fecha de su devengo o si, por el contrario, esos acuerdos sólo afectan a derechos retributivos devengados con posterioridad a la fecha de su publicación.>

  8. ATS 6261/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en determinar:

    <Si a efectos de la debida motivación para fijar los servicios mínimos, cuando se ejerce el derecho de huelga en el sector aéreo, las empresas conservan la facultad de precisar determinados aspectos de los servicios mínimos, dentro de los límites fijados en la resolución administrativa correspondiente, como consecuencia de sus facultades de dirección y organización de la plantilla.>

  9. ATS 6243/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya se ha resuelto por las Sentencias nº 634/2024, de 16 de abril, RCA 2979/2022 y nº 645/2024, de 16 de abril, RCA 3717/2022, en los siguientes términos:

    <La limpieza y desinfección de equipos de protección individual como los examinados en el presente caso entra dentro de las funciones de los Auxiliares de Enfermería.>

  10. ATS 6263/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en determinar:

    <Si puede considerarse válidamente obtenida la prueba de cargo consistente en los datos de los obligados tributarios cedidos por la Administración tributaria para la tramitación de un procedimiento sancionador, y su eventual integración en el ilícito del tipo infractor>

    Cuestión resuelta por, entre otras, la Sentencia de 11 de marzo de 2021 (rec.8040/2019).

Sección Quinta

Ocho Autos de Admisión asignados a la Sección Quinta.

  1. ATS 6218/2024; ATS 6227/2024; ATS 6217/2024 y ATS 6216/2024 aprecian Interés Casacional Objetivo en una cuestión que ya se ha resuelto por la STS nº 1582/2022, de 29 de noviembre (RC nº 1314/2022) y posteriormente, entre otras muchas, las SSTS nº 1250/2023, de 13 de octubre (RC nº 2080/2022) y nº 1251/2023, de 13 de octubre (RC nº 2828/2022) -asunto: medidas cautelares solicitantes de asilo-;

  2. ATS 6215/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en determinar el:

    <Régimen jurídico que resulta de aplicación a las autorizaciones de ocupación temporal del dominio público marítimo terrestre por parte de instalaciones desmontables al servicio de actividades deportivas de carácter náutico.>

  3. ATS 6230/2024 y ATS 6231/2024 aprecian Interés Casacional Objetivo en determinar:

    <La incidencia de la existencia de discontinuidades físicas en los distintos elementos que pudieran conformar un sistema natural a los efectos de su consideración como espacio natural protegido.>

  4. ATS 6229/2024 aprecia Interés Casacional Objetivo en determinar:

    <La valoración a efectos expropiatorios de terrenos en situación básica de suelo rural, en los que se ubica una base militar, previamente arrendados a la Administración expropiante.>

Curso

Tenéis disponible en YouTube el XXI Curso sobre la jurisdicción contencioso-administrativa organizado por el Gobierno de Cantabria, el Tribunal Superior de Justicia de dicha Comunidad y el Consejo General del Poder Judicial. En este enlace al blog de Diego Gómez tenéis un detalle organizado de las distintas ponencias.

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